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政院:四面向及八策略因應中國對台31項措施

【2018.03.17/新聞大聯盟報導】針對中國大陸對台31項措施,行政院副院長施俊吉16日召開記者會表示,中國大陸2018年2月28日發布31項「名為惠台,實則利中」的措施,目的是從台灣引進技術、資本及人才,協助中國大陸解決其經濟發展所遭遇的困難。

施俊吉說,政府將以全方位的思考,從優化就學就業、強化留才攬才、維持台灣在全球供應鏈的優勢、深化資本市場、強化文化影視產業等四大面向,推動八大強颱策略,嚴肅面對,務實因應。

施俊吉強調,中國大陸磁吸我國各領域尖端人才,我們面對挑戰,無須畏懼。政府將在自由、民主、法治的基礎上,打造台灣成為吸引全球頂尖人才的國家,厚植經濟實力,壯大台灣。

施俊吉指出,中國大陸對台31項措施中,屬既有措施計有14項,擴張性措施10項,新增7項,可歸納為台商投資、土地及稅率優惠、銀行、教育、文化、影視產業、公益及醫療等七大類。

針對「台商投資」類,施俊吉表示,此類是中國大陸吸引我國資金及人才,協助其發展經濟的既有措施。對台商真正有利的項目,如去除對台灣電商平台的遮蔽、承認台商在台所作之產品檢測以避免重複檢測、鬆綁資金匯出管制等,中國大陸均未放寬管制。

有關「土地及稅率優惠」類,施俊吉表示,稅率優惠部分,我國整體稅制具國際競爭力,營所稅稅率20%,加上配合提供合宜租稅優惠,有效稅率僅有13%~14%,比中國大陸高新技術企業稅率15%低,且中國大陸企業所得稅稅率為25%,亦比我國高。

「銀行」類部分,施俊吉指出,兩岸電子支付機構合作及我國銀行業者與中國大陸銀行業者辦理聯貸業務均屬現行法令開放範圍,此等措施尚無具體實惠。至於讓我國徵信機構可與中國大陸徵信機構合作之措施,由於我國聯徵中心資料完整性高,若貿然開放將危及國內廠商及民眾信用資料的保護及權益,因此將維持我國現行規定,不予開放。

施俊吉表示,中國大陸在「教育」類之措施,主要是以提供教學,科研職位或經費補貼,吸引我國學研人才赴大陸任職或參與科研活動,藉以吸收既有技術及智慧財產。中國大陸各項國家基金及國家重點研發計畫,屬官方性質,我國公私立科研機構及大學院校現職專任教師及相關人員,未經許可不得參與。此外,我國現職公私立專任教師,如應聘赴中國大陸任教,依現行法規,仍屬禁止。

施俊吉表示,有關「文化及影視產業」類,中國大陸提出綠色通道供台灣圖書進口,但相關內容尚不明確,我國對中國大陸圖書進口並無審批,盼中國大陸基於平等互惠原則,對台灣進口圖書亦不進行審批,並降低關稅負擔。此外,中國大陸針對影視內容存有嚴格審批制度,台灣元素題材能否通過仍有疑慮。

施俊吉指出,「公益及醫療」類共有5項措施,在公益方面主要為拉攏我國特定族群及團體,為其代言或意圖影響該組織運作;醫療方面則是放寬醫師應考資格,吸引我國培育之醫師前往中國大陸執業。台灣醫師在台深受民眾肯定,社經地位高、待遇穩定,若前往中國大陸執業,尚需面對中國大陸醫師的抵制與醫療糾紛等多重問題,對台灣醫事人員未必有利。

在八大強台策略方面,施俊吉表示,策略一「提升學研人才獎勵」共有7點措施,重點如高教深耕計畫成立65個卓越研究中心,政府將提供優質研究資源,擴大延聘博士後研究人力。此外,政府也提出「輔導重點產業千人博士就業方案」,近期將開始執行。為提升研究獎勵,也將調高計畫主持人費,並將科研成果收入優先獎勵科技人員。

策略二「強化新創發展動能」共包含8項措施。重點包含:將透過國發基金匡列1000億元產業創新轉型基金,與民間共同投資轉型事業及併購案。行政院也已提出多元上市櫃條件,協助尚未有獲利的新創事業進入資本市場。

策略三「強化員工獎酬工具」共有5項措施,重點是因應企業留才所需,提供員工獎酬工具,如庫藏股年限,課稅價格選擇權等規定,在不違反國際會計準則(IFRS)下,政府將盡量放寬。

策略四「優化醫事人員工作環境」包含3項措施,政府將檢討我國急重症科別人力配置及健保支付標準,推動分級醫療,強化醫療體系服務量能,改善執業環境。另也將推動立法,要求醫療機構應提撥年度盈餘5%,改善醫事人員薪資給付及福利;並將完善醫療事故預防及處理,減輕醫療執業風險。

為加強保護智慧財產權,策略五「加強保護營業秘密」,共4項具體措施,包含研擬修正營業秘密法、推動加速妨害秘密罪的偵查及審理,並輔導企業建置管理及保護機制。

策略六「強化產業創新升級」,目標是維持台灣在世界產業供應鏈中之相對優勢,共有4項措施,包含:補助企業購置智慧化機械設備及軟體、以AI加速5+2產業創新等。另將以小國大戰略思維,積極協助產業與國際頂尖企業策略聯盟,擴大全球供應鏈優勢。

策略七為「擴大股市動能及國際能見度」,為提升IPO審查效率,未來將推動公司上市審查期間由8週縮短至6週,簡化審查程序,同時提前派員訪查,確保上市公司品質。此外,也將推動多元上市方案,增列大型無獲利公司的上市條件,成立專責服務窗口輔導上市櫃;同時也將積極輔導台灣上市公司的海外子公司回台掛牌,擴大資本市場規模。政府也將推動30家公司納入MSCI成分股,以吸引更多國際資金。

策略八「加強發展影視產業」包含4項措施,如政府為推動「獎補助/投融資」雙軌制,國發基金在既有40億元的文創基金外,再匡列60億元投資文化內容產業,以百億元規模扮演點火功能,並建立文化金融體系,引入民間資金活水,提升市場投融資動能。

行政院也將成立行政法人「文化內容策進院」,以國家隊概念,整合政府及民間資源,加速原生文化內容及科技應用,跨域振興內容產業,健全產業生態系。希望未來能拓展國際通路,形塑國家文化品牌,建構台灣文化國際傳播話語權。他也回應媒體關切韓流,表示文化部有企圖心要建立「台流」。

施俊吉強調,台灣是主權獨立的國家,以自由、民主、法治作為核心價值與優勢,這也是兩岸最大的差異。政府會致力維護自由開放的經濟以及保障人權,因為唯有自由開放的環境,才能讓人才充份發揮能量。

施俊吉表示,兩岸交流及合作應對等互惠,兩岸事務均應循雙方協商程序,方能確實保障兩岸人民權益。因此陸委會將成立長期性專案小組,對中國大陸對台相關措施持續進行追蹤與研析,並定期向社會進行說明。此外,中國大陸應對我國赴中的企業與個人,保障其投資權益、生命財產安全以及人身自由;同時,也提醒國人旅居在外,應注意各國政治制度與社會環境的不確定性及風險。

施俊吉強調,人才的跨國移動與企業的全球佈局為國際競爭的必然趨勢,這是衝擊也是機會。我國將善用優勢,自信面對,同時積極行動,也請國人團結一致,壯大台灣,無畏挑戰。

參與記者會的有行政院副院長施俊吉、政務委員兼發言人徐國勇、教育部長潘文忠、文化部長鄭麗君、經濟部次長龔明鑫以及行政院大陸委員會代理主任委員林正義等。

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