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地方新科縣市長 財政問題大考驗

【2014.12.21/新聞大聯盟台北訊】新任縣市長即將上任,首先要面對的就是財政困窘的問題。由於「財政收支劃分法」等法案未隨著六都改制而修正,導致地方財政仍是「患寡又患不均」;以統籌稅款分配為例,六都分走了六成五,其餘16縣市只分到三成五,且台北市獲配金額較其他五都高出約100億至200億元。

拿下13席縣市長的民進黨,昨天召開「執政縣市長聯合治理會議」,黨主席蔡英文認為,縣市政府財政情形普遍不佳,在結構性因素還沒解決前,請恪遵財政紀律,鄰近執政縣市間可共享有限資源,發揮一加一大於二效果,擴大財政效率,也可以聯合規劃跨縣市興利事項,團結力量向中央爭取資源,展現區域聯合治理的成效。她將請立院黨團將財劃法修正列入立法院優先處理議案。

根據審計部資料,六都之中,除了即將升格的桃園市,其餘皆為赤字預算。2013年台北市歲入1601億、歲出1696億元最多,差短94億元;高雄、台南、台中及新北分別差短100億、44億、70億及96億元。至於縣市中,以苗栗差短46億元最多。

由於歲入不足,許多縣市債台高築,直轄市中,高雄11月底長期及短期債務餘額合計2449.1億元、平均每人負債8.8萬元最高;台北債務餘額1548.7億元、平均每人負債5.7萬元次之。

縣市則以宜蘭及苗栗財政狀況最糟,一年以上債務餘額占歲出比率分別達63.26%及61.18%,遠高於50%的舉債上限,且苗栗每人負債7萬元,居縣市之冠。雲林、嘉縣、南投、屏東及新竹縣市,債務餘額超過40%,逼近舉債上限。

另外,地方自有財源(含自籌財源及統籌稅款)嚴重不足。審計部統計,2013年直轄市以桃園自有財源占歲出比率81%最高,台北79%次之,但台南只有65%、高雄70%。縣市更少,澎湖不到三成,台東及嘉縣不到四成,屏東、苗栗及花蓮都在四成五以下。

地方政府財政差距擴大原因之一,就是中央普通統籌稅款分配不均。以2015年為例,六都分到近六成五,其餘16縣市及鄉鎮市只分到三成五。若換算成平均每人統籌分配稅款,連江、澎湖及台東因人口少,每人分到稅款排名前三名,台北每人分到近1.35萬元排第四;竹縣、彰化、宜蘭及新北則是倒數前四名,每人都只有六千多元,不到台北的一半。

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