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性侵害未防範 中市府與啟聰學校遭監院糾正

【2018.11.09/新聞大聯盟巡迴特派記者劉戡宇報導】臺中市某身障福利服務中心於辦理夏令營竟發生亦為身心障礙者的志工性侵學員的事件,監察院8日通過監委王幼玲、王美玉的調查報告並提案糾正臺中市政府、臺中市立啟聰學校。

監委王幼玲、王美玉指出,臺中市政府未查轄內某身障福利服務中心於106年間申請公益彩券盈餘補助經費辦理聽障生暑期成長團體活動時,申請計畫內容與活動報名表內容不符,仍核可經費補助;亦未落實對該身障福利服務中心之監督查核,對該中心「運用未接受志工訓練及管理之行為人擔任活動志工,無查調行為人有無性侵害加害人紀錄證明」、「活動營隊卻在未立案範圍不符合公安規定」、「廁所不符人數比例且無監視器」之場地舉辦等情,竟毫無所知,致生106年7月間活動期間發生亦為身心障礙者的志工性侵學員的事件,被害人達11人,核有嚴重違失。

王幼玲、王美玉強調,臺中市立啟聰學校自100年期間起即發生多起行為人對被害人之校園性侵害性猥褻案件,地點遍及校車、宿舍、活動中心1樓廁所、樓梯間、晒衣場圍牆邊等處,該校遲至本案始知,顯見該校長期漠視校園安全及防治校園性侵害、性騷擾及性霸凌事件之責任。

監委王幼玲、王美玉於糾正案文中指出,

一、臺中市政府未查身障機構申請計畫不符服務內容,竟仍核可經費補助,亦未落實對該身障福利服務中心之監督查核,肇生106年7月舉辦活動期間發生亦為身心障礙者的志工性侵學員的事件,被害人達11人,核有嚴重違失:臺中市政府依法負責轄內身心障礙福利機構之輔導設立、監督及評鑑事項,該府轄內某身障福利服務中心於106年間申請公益彩券盈餘補助經費辦理「活力一夏,聽障生暑期成長團體暨溝通訓練育樂營」時,申請計畫內容與活動報名表內容不符,活動報名表明載「額外收費」、「留宿過夜」等事項,該府竟未查該申請計畫之內容已不符該中心之服務內容,仍核可經費補助;該府亦未落實對該身障福利服務中心之監督查核,對該中心「運用未接受志工訓練及管理之行為人擔任活動志工,無調查行為人有無性侵害加害人紀錄證明」、「活動營隊卻在未立案範圍不符合公安規定」、「廁所不符人數比例且無監視器」之場地舉辦等情,竟毫無所知,致生106年7月舉辦活動期間發生亦為身心障礙者的志工性侵學員的事件,被害人達11人,核有嚴重違失;

二、臺中市立啟聰學校長期漠視校園安全及防治校園性侵害、性騷擾及性霸凌事件之責任,核有疏失:臺中市立啟聰學校依法應提供身心障礙學生安全的就學環境,惟該校自100年期間起即發生多起行為人對被害人之校園性侵害性猥褻案件,地點遍及校車、宿舍、活動中心1樓廁所、樓梯間、晒衣場圍牆邊等處,該校遲至本案始知,顯見該校長期漠視校園安全及防治校園性侵害、性騷擾及性霸凌事件之責任;監委王幼玲、王美玉同時促請衛生福利部、教育部、內政部警政署、法務部、司法院及行政院應予檢討改進;

三、衛生福利部允應會同教育部共同加強聽覺障礙之身心障礙者對性行為的認知及如何保護身體安全意識,以及研謀改善增加各類障別之身心障礙者之心理輔導資源:本案行為人於年幼時即遭性侵害,因欠缺及時輔導介入轉而加害其他人,其原因為透過模仿被害行為、或與他人發生性行為,以建立人際關係。而本案部分被害人無被害意識,認為該性侵害被害係與行為人在「玩遊戲」,均顯示聽覺障礙之身心障礙者對性行為的認知及如何保護身體安全意識均亟待加強。惟現行能提供身心障礙者之心理輔導資源已屬不足,針對各類障別之身心障礙者之資源更付之闕如,衛生福利部允應會同教育部共同研謀改善,減低本案行為人及被害人的傷害;

 四、教育部對身心障礙者之性別平等教育不應只限特殊學校,允應針對各類障別不同特性,發展適合各類障別之身心障礙者需要之多元教材,教材內容必須包含性教育、同志教育及情感教育;並應教育身障學生的家長辨識及因應處理能力,以落實身心障礙者人權公約對身心障礙者之權益保障:維護身心障礙者人身安全三級預防機制,包含問題不明顯或未發生時之預防機制,針對高危險族群之預警,降低事件發生風險的二級預防,以及於問題事件發生時,期待能將傷害降到最低的三級預防機制。以本案觀之,無論是行為人或被害人,均欠缺對性行為的認知及保護身體安全的意識,預防事件之再度發生首重於身心障礙者在學校的性別平等教育。然據統計資料顯示,身心障礙學生有61.16%在一般學校普通班級上課、27.37%在特殊教育班、9.88%在特殊學校接受教育。教育部對身心障礙者之性別平等教育不應只限特殊學校,允應針對各類障別不同特性,發展適合各類障別之身心障礙者需要之多元教材,教材內容必須包含性教育、同志教育及情感教育。以確保身心障礙者獲得適切之性別平等教育;並應教育身障學生的家長辨識及因應處理能力,以落實身心障礙者人權公約對身心障礙者之權益保障;

五、目前欠缺對身心障礙者受暴之高危險族群的預警警訊,亟待衛生福利部謀求改善:身心障礙者受暴率確實高於非身心障礙者,衛生福利部對機構或團體辦理身心障礙活動設計時,欠缺相關注意事項規範,不但未要求針對身心障礙者之特性需求進行規劃,也未要求服務提供者對參與的身心障礙者先進行性別平等及申訴管道的宣導,以及督促工作人員具有敏感度,欠缺高危險族群之預警警訊,以降低發生風險之現況,亟待謀求改善;

 六、警察機關、檢調機關及司法機關具詢(訊)問兒童少年及身心障礙者之專業人員均有所不足,且欠缺對身心障礙者收容(受刑)人之協助措施及欠缺可以和不同障礙者,包括聽覺障礙者溝通的心理輔導資源;亦沒有意見回饋機制,亟待加強改善:本案為性侵害犯罪事件,行為及被害人均為聽覺障礙之身心障礙者,被害人亦為未滿18歲之少年。雖警察機關、檢調機關及司法機關雖已依性侵害犯罪防治法之規定設置專責人員處理性侵害事件,惟具詢(訊)問兒童少年及身心障礙者之專業人員均有所不足;法務部所屬矯正機關欠缺對身心障礙者收容(受刑)人之協助措施及欠缺可以和不同障礙者,包括聽覺障礙者溝通的心理輔導資源;又司法院所屬法院雖已有相關措施提供對身心障礙者於偵訊時之協助,惟未有機制讓身心障礙者意見回饋,均有待加強改善;

七、行政院允宜會同司法院共同研商對身心障礙者服務之統計數據及機關聯繫溝通機制:政府相關機關目前仍欠缺對身心障礙者服務之統計數據,且缺乏聯繫溝通機制,行政院允宜會同司法院共同研商,以落實身心障礙者權利公約之規定。

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